Rekabet Kurulu, Google’ın çevrim içi reklamcılık ve reklam teknolojisi hizmetlerinde rekabeti ihlal edip etmediğini değerlendirmek üzere 18 Mayıs 2023 tarihinde başlattığı soruşturmayı sonuçlandırdı. Soruşturma, Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti., Google International LLC, Google LLC, Google Ireland Limited ve Alphabet Inc.’den oluşan ekonomik bütünlüğün faaliyetlerini kapsamlı bir şekilde ele aldı.
Soruşturmanın Ana Hatları
Soruşturma kapsamında iki temel iddia incelendi:
- YouTube Envanterine Erişim Kısıtlaması ve Bağımsız Hizmet Sağlayıcılar: Google’ın, YouTube envanterinin yalnızca kendi talep tarafı platformları (DSP) aracılığıyla satın alınmasına yönelik kısıtlama getirdiği ve YouTube reklamlarının bağımsız hizmet sağlayıcıları tarafından doğrulanmasını engellediği iddiaları değerlendirildi. Bu kapsamda Google, Rekabet Kurulu’na rekabetçi endişeleri gidermek amacıyla taahhütler sundu. Kurul, Google’ın sunduğu ve üçüncü taraf DSP’lerin YouTube envanterine erişimini garanti eden bu taahhütleri 3 Mayıs 2024 tarihinde kabul ederek bu başlık altındaki soruşturmayı sonlandırdı.
- Reklam Teknolojisi Hizmetlerinde Kendini Kayırma: Google’ın dikey bütünleşik yapısını kullanarak kendi ürün ve hizmetlerini kayırdığı, özellikle talep tarafı platformlarından gelen talepleri kendi arz tarafı platformlarına yönlendirdiği ve yayıncı reklam sunucusu aracılığıyla kendi arz tarafı hizmetlerine (SSP, AdX) avantaj sağladığı iddiaları incelendi. Bu davranışların rakiplerin faaliyetlerini zorlaştırıcı etkileri değerlendirildi.
Kurulun Kararları
Rekabet Kurulu, 12 Aralık 2024 tarihindeki toplantısında aşağıdaki sonuçlara ulaştı:
- Talep Tarafı Platform (DSP) Hizmetleri Pazarı:
- Google’ın DSP hizmetleri pazarında hâkim durumda olduğuna karar verilmiştir. Ancak, Google’ın kendi DSP’lerinden gelen talepleri kendi SSP hizmetlerine yönlendirdiği iddiası bakımından, 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi kapsamında bir ihlal olmadığına ve bu nedenle idari para cezası verilmesine gerek bulunmadığına hükmedilmiştir.
- Yayıncı Reklam Sunucusu Hizmetleri Pazarı:
- Google’ın bu pazarda da hâkim durumda olduğuna karar verilmiştir. Google’ın yayıncı reklam sunucusu pazarındaki hâkimiyetine dayanarak kendi SSP hizmetine haksız avantaj sağladığı, bu davranışın rakiplerin faaliyetlerini zorlaştırdığı ve 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesini ihlal ettiği sonucuna ulaşılmıştır.
Google’a Verilen Yaptırımlar
Bu ihlaller nedeniyle Google’a, 2023 yılı gayrisafi gelirleri üzerinden 2.607.563.963,59 TL idari para cezası verilmiştir. Bunun yanında Google’a şu yükümlülükler getirilmiştir:
- Rekabetçi Şartların Sağlanması:
Google, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren altı ay içinde, üçüncü taraf SSP’lere kendi hizmetine uygulanan koşullardan daha az elverişli olmayan şartları sağlamak zorundadır. - Günlük İdari Para Cezası:
Belirtilen yükümlülüklerin eksiksiz yerine getirilmemesi durumunda, 4054 sayılı Kanun’un 17. maddesi uyarınca Google’a günlük idari para cezası uygulanacaktır.
Yargı Yolu Açık
Google, bu karara karşı gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerine başvurarak karara itiraz edebilecektir.
Rekabetin Korunması Adına Önemli Bir Adım
Bu karar, dijital reklamcılık pazarında rekabetin korunması adına önemli bir adım olarak değerlendiriliyor. Rekabet Kurulu, Google’ın hâkimiyetini kötüye kullanmasını engellemeye yönelik kararlılığını göstermiş oldu. Google’ın, belirtilen yükümlülükleri yerine getirip getirmeyeceği ise sektörde yakından takip edilecektir.